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山西省道路运输管理局关于印发 2018 年山西省道路运输工作要点的通知晋运管办发〔2018〕132 号 各市道路运输管理局(处)、各市城市客运管理机构: 现将《2018 年山西省道路运输工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实,突出抓好各项道路运输管理和服务 重点工作,推进道路运输行业高质量发展。山西省道路运输管理局2018 年 4 月 26 日2018 年山西省道路运输工作要点 2018 年,山西省道路运输工作要以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯 彻落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、全国和省“两 会”、全国和全省交通运输工作会议精神,坚持新发展理念,按 照“稳中求进”工作总基调和高质量发展要求,坚持把深化“供 改”与“综改”结合起来,紧紧围绕省委、省政府“示范区” “排头兵”“新高地”三大目标和厅党组“三个目标”“六大理 念”“五条路子”,突出安全稳定和“四好农村路”建设,不断 提升道路运输服务品质,努力满足人民群众日益增长的美好生 活需要。一、全力做好“四好农村路”运营服务工作(一)深入学习领会习总书记关于“四好农村路”建设的 重要指示精神。准确把握“运营好”的深刻内涵,研究完善相 关制度,加大政策支持力度,加快推进建制村通客车工程、农 村客运公交化改造工程和农村物流改造提升工程,积极引导发 展“道路运输+休闲旅游、特色产业、电商快递”等扶贫新业态, 推动道路运输服务与农村各项事业融合发展,增强贫困地区内 生发展动力。(二)加快推进建制村通客车。聚焦 58 个贫困县“路通”精准脱贫攻坚战目标要求,完成 2018 年省政府 26 个贫困县脱 贫通车任务,创新举措,综合施策,深入推进建制村通客车工作。各地要结合实际,进一步完善建制村通客车规划,严格标准,逐级分解任务,建立工作台账和任务清单、责任清单,分类指 导,强化督导,实现新增通客车建制村 300 个以上,具备条件 建制村通客车率达到 98%以上。按照有关技术标准要求,加快 乡村公路营运客车适用车型推广应用工作。建立健全农村客运 可持续发展的政策保障体系与运营机制,协助交通运输部门统 筹使用好农村客运成品油价格补助资金。(三)统筹城乡交通运输一体化发展。深入贯彻交通运输 部《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指 导意见》,落实全国“四好农村路”运输服务工作现场会精神, 深入推进平定、平顺、襄垣、临县、汾阳、左权、应县 7 个县 市“城乡交通运输一体化”试点建设。加快农村客运线路公交 化改造,认真总结可复制、可推广的试点经验,扩大试点范围。 要积极争取各级党委、政府的重视和政策支持,增加财政补贴, 创优经营环境,提高服务质量,让人民群众更好共享运输服务 改革发展成果。(四)加快完善农村物流服务网络。以支撑农副产品进城、 生产生活资料下乡为重点,推进县乡村物流网络节点体系建设。 推进农村物流与农资供销等产业融合发展,支撑现代农业产业 体系建设。加快农村客货运输综合服务站点建设,推动道路运 输与农业、商务、供销、邮政等领域农村物流基础设施共建和 资源共享,逐步构建“多站合一、资源共享”的农村物流基础 设施体系。二、深入推进运输服务供给侧结构性改革(五)深入推进物流业降本增效。认真贯彻落实交通运输 部《关于做好推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知》精 神,研究制定实施细则,落实检验检测结果互认和统一周期, 推进普通货运车辆异地检测。严格落实取消货运车辆二级维护 强制检测政策,减轻企业制度性经营成本。落实交通运输部等 十八个部门《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》,以“多 式联运”“无车承运”和甩挂运输发展为抓手,改善物流结构, 提升现代物流业发展水平,重点支持中鼎物流园区、方略国际 物流园区实施国家多式联运示范工程,引导“无车承运人”企 业和传统货运企业发展多式联运。(六)持续推进道路客运转型发展。贯彻落实交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》和《关 于促进旅客联程运输发展的指导意见》,主动顺应旅客出行需求 新变化,注重发挥道路运输“门到门”比较优势,推进道路客 运线路优化配置。加强道路运输企业与旅游企业的业务协作协 同,积极推动道路客运与旅游业融合发展。鼓励企业探索定制 客运等新的发展模式。落实交通运输部推进公铁、空巴等联程 运输发展要求,支持道路、铁路、民航客运联网售票系统试点 开展“一站式”票务服务。加强与铁路、民航等部门的工作对 接,健全协调联动和运输衔接机制。(七)持续推进运输绿色发展。以太原、临汾两市国家公 交都市创建为牵引,推进更多城市开展公交都市创建工作。实施绿色出行专项行动,组织开展公交出行宣传周活动,积极倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。积极开展全国城 市绿色货运配送示范工程,创新城市配送组织模式,提高城市 配送效率。加快新能源汽车在城市客运、短途客运、城乡物流 配送领域的推广应用,新增更新的城市公交车中新能源汽车达 到 70%以上。继续开展道路扬尘污染治理,鼓励发展全封闭厢 式运输、集装箱运输,散装物料运输实行严格的篷布覆盖措施。 持续推进货运车型标准化,确保 2018 年 7 月 1 日前全面完成不 合规车辆运输车的淘汰退出目标。实施模块化中置轴汽车列车 示范工程,促进货运车型结构调整。(八)培育壮大龙头骨干运输企业。以“无车承运人”增 值税改革政策为契机,鼓励支持平台型物流企业和企业联盟发 展。鼓励运输企业与物流、商贸、制造等上下游企业联动发展 和跨界融合。引导运输企业完善现代企业制度,健全现代企业 治理结构,增强企业竞争力和抗风险能力。支持运输企业实施 品牌化经营战略,加快培育一批市场知名度高、核心竞争力强、 辐射带动面广的运输服务品牌。三、加快推进运输服务新旧动能转换(九)着力推进出租汽车改革政策落地。深入贯彻国务院 办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》 和交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,规 范网络预约出租汽车发展,推进传统出租汽车转型升级,促进互 联网技术在出租汽车行业的深度应用,组织开展改革政策落地评估工作。进一步落实出租汽车管理主体责任,维护出租汽车行业稳定。研究理顺出租汽车运价机制。加快行业信用体系建 设,联合相关部门对网络预约出租汽车行业失信市场主体及其 有关人员实施联合惩戒,发挥失信惩戒奖惩激励机制作用。指 导各地加强对网约车平台企业的监管,加快数据交互,清理不 合规车辆和驾驶员。(十)着力促进小微型客车租赁健康发展。贯彻落实交通 运输部《关于促进小微型客车租赁业健康发展的指导意见》,指 导各地加快制定配套实施措施,促进小微型客车租赁规范有序 发展。积极培育骨干小微型客车租赁企业,推动小微型客车租 赁与信息技术融合发展,完善租还车网络,开展异地租还车业 务和“分时租赁”服务。(十一)着力规范互联网租赁自行车发展。认真落实交通 运输部等十部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指 导意见》,指导各地制定实施配套政策,推动互联网租赁自行车 等新业态规范发展。联合有关部门,切实加强对互联网租赁自 行车的规范管理工作。四、全面提升运输服务便民利民惠民水平(十二)统筹做好旅游黄金周、小长假运输保障工作。凝 聚全行业力量,多措并举,强化重点时段运输组织、安全管理 和应急保障,为人民群众回乡、返程、旅游提供更加安全便捷 舒心的春运、“黄金周”、“小长假”等节假日出行服务。加强与 铁路、民航等部门的工作对接,健全协调联动机制,统筹安排运力调度和衔接,注重做好火车站、飞机场滞留旅客疏运工作。(十三)继续办好更贴近民生实事。继续实施建制村通客 车工程,具备条件建制村基本实现通客车“全覆盖”,有效保障 农村居民基本出行;大力推进“公交都市”创建,加快智能公 交和公交站场基础设施建设,提升城市居民公交出行服务水平; 设区的市全部实现交通“一卡通”互联互通,加快移动支付技 术在交通一卡通领域的推广应用,实现便捷支付,扩大使用人 群;设区的市实现出租汽车 95128 约车“一号通”,方便群众约 车出行,提升巡游出租车经济和社会效益;全面推进汽车维修 电子健康档案系统建设,在一、二类维修企业中推广应用,一 类、二类维修企业汽车维修电子健康档案系统覆盖率分别达到 90%和 80%以上,实现部省系统数据有效联通,提升汽车维修服 务满意度;积极推进道路普通货运车辆实现省域内异地检测, 便利普通货车检测服务;推行行政许可网上办理,11 个市和 80% 的县级运管机构实现行政许可网上办理,“让数据多跑路、让群 众少跑腿”。五、全力确保运输行业安全稳定(十四)加强安全生产基础管理工作。组织开展道路运输 安全生产改革发展行动计划,完善道路运输安全管理制度体系。 坚持安全生产例会制度,完善道路运输安全检查制度,建立道 路运输事故分析制度。加强安全风险管控和安全隐患排查,着 力推进和规范企业安全生产标准化建设评价工作,“两客一危” 企业和二级及以上汽车客运站安全生产标准化达标率达到 98%以上,一、二类维修企业、50 辆车以上的普货运输企业达标率达到 50%以上。推广道路运输安全生产监管标准化,规范安全 监管工作流程,明晰工作职责和具体任务,提升企业安全监管 的规范化水平。规范道路运输企业和重点营运车辆挂牌安全监 管工作,定期检查督导,有效减少一般事故,遏制较大事故, 杜绝重特大事故。推广第三方安全生产监测、监控模式,更好 发挥保险机构在事故预防中的作用。严格落实交通运输部《道 路客运接驳运输管理办法》,规范道路客运接驳运输,完善接驳 运输网络,鼓励开展分段式接驳,减少超长距离客运班线,降 低疲劳驾驶事故风险。严格营运驾驶员安全管理,强化教育和 考核,杜绝超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、驾驶途中抽烟和 接打手机等严重违法违规行为。落实《安全生产法》有关规定, 吊销不符合安全生产条件道路运输经营者的经营资质和从业人 员的从业资格。(十五)加强营运车辆安全技术管理。贯彻实施《营运客 车安全技术条件》标准,健全完善营运车辆准入管理体系,严 格营运客车安全达标准入管理。继续实施道路运输车辆动态监 管考核制度,定期通报结果,倒逼企业落实主体责任。“两客一 危”重点营运车辆强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车 安全运行监管技术装备,安装率达到 35%以上;已运行的“两 客一危”车辆要加快安全技术装备改造升级。重点营运车辆动 态监控企业平台连通率和车载终端入网率分别达到 100%,车载 终端上线率达到 98%以上,轨迹完好率达到 95%以上。落实《客运班车行李仓载货运输规范》,规范客车下置行李仓载货业务。加强车辆维护管理,严格综合性能检测和车辆技术等级评定及 客运车辆安全例检,严把车辆技术状况关。(十六)加强运输市场监督管理。要把打击违法违规经营, 作为维护行业安全稳定的重大措施持续推进。建立和完善打击 “黑车”非法营运长效机制,继续开展打击“黑车”非法营运 专项行动,形成制度化、常态化。认真履行运管机构源头治超 职责,进一步加大日常巡查、重点巡查和专项巡查的力度和频 次,加强突查暗访,突出短途超限超载治理,提高源头治超的 精准度和有效性,巩固和发展源头治超成果。从严落实“黑名 单”制度和“一超四罚”“联合惩戒”等规定,保持源头治超高 压态势。(十七)做好重点领域安保稳定工作。加强道路客运、道 路货运、出租汽车、小微型客车租赁、互联网租赁自行车等领 域不稳定风险监测分析研判。严格落实“三品”检查、实名制 售票等制度规定,着力做好重点时段、重点线路、重大活动期 间道路运输安保工作。进一步规范和加强道路客运、普货、危 货运输应急队伍建设,完善各类应急预案,开展应急演练,提 高快速反应和应急保障能力。实现行业不发生重大群体性上访 事件,不发生营运车辆集体停运等重大事件,不发生重大恶性事件。六、扎实推进现代道路运输服务治理体系建设(十八)加快推进政务服务信息化。围绕构建一网联通、数据准确、业务协同、共享应用的系统建设目标,加快推进道路运政管理信息系统数据整合,将各业务系统的运政数据进行 分类组织、归集整合、清理存储,实现数据整合和资源共享。 结合道路运输管理新需求,拓展运政管理信息系统在网络预约 出租汽车、小微客车租赁、“无车承运人”、车辆审验、信用建 设、执法管理等服务功能。加强跨区域运政数据交互应用与协 同办理,推动运政数据在统计分析、形势研判、决策支撑等方 面的综合应用。加快拓展 12328 电话系统服务范围,推进联网运行服务质量考评,提升 12328 电话系统回访率和答复满意率,12328 交通运输服务监督电话人工接通率达到 95%以上,信息咨 询类即时答复率达到 95%以上,平均等待时长不超过 25 秒。继 续推进驾培数据交换与公共服务平台建设,尽快实现驾校计时 平台数据上传省级监管平台、省级监管平台与全国平台数据交 换。启动建设危险货物道路运输安全监管系统省级工程,提升 危险货物运输安全监管能力。(十九)深化行业文明创建。鼓励企业开展文明车站、文 明车队、文明班组、文明线路、文明驾驶员、文明站务员、文 明示范窗口建设,重点推进 12328 交通运输服务监督电话省、 市平台“青年文明号”创建,努力在全行业创建更多的“小蜜 蜂”“蒲公英”“金凤凰”等文明服务品牌。加强新闻宣传工作, 办好各级门户网站、微信平台和运政信息,利用报刊、电台、 电视台、网络等新闻媒体,讲好运输故事、运管故事,唱响发 展主旋律,传播改革正能量。进一步推进文明单位创建,规范机关管理,推行标准化服务,创优政务环境,选树先进典型,办好道德大讲堂,开展文明执法、文明服务及各类社会公益活 动,树立运管为民良好形象。(二十)推进法治运管建设。认真学习贯彻法律法规和部 门规章,强化法治思维,增强运用法治思维、法治方法分析和 解决问题的能力。认真做好道路运输、城市客运地方性法规修 订的调研和推进工作,深化“放管服效”改革,健全法律咨询 制度,建立以信用管理为核心的新型监管模式,推动传统行业 管理向现代行业治理转型。(二十一)加强运管队伍能力建设。加强运管干部培训教 育,用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想 武装头脑,增强运用新理念、新知识、新技术加强行业管理, 推进行业发展的能力。注重培养专业技术型和政策研究型人才, 努力适应新时代道路运输发展的新要求。加强运管干部队伍思 想作风建设,提高政治站位,强化运管人员的监督考核,严防 公路“三乱”和“吃拿卡要”等问题发生。关心基层运管干部 的工作和生活,特别是高度重视和认真推动解决基层运管经费 严重短缺问题,保障运管工作正常开展。七、着力推进全面从严治党向纵深发展。(二十二)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社 会主义思想作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,着力 在“学懂、弄通、做实”上下功夫,用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力弘扬“红船精神”,深入推进“两学一做”学习教育常 态化制度化。继续深入开展党性教育和理想信念教育,积极探索 强化理想信念教育的方法途径,善于运用观看反腐廉政片、参观 红色教育基地、举办理想信念主题教育展览、组织理论宣讲和专 题辅导、采用短信微信提醒等方式,引导党员干部站稳政治立场, 抵制错误思潮侵蚀,坚定理想信念,补足“精神之钙”。(二十三)切实加强党的建设。各级党组织要认真履行管党 治党主体责任,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决 维护党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治原则、政治 方向、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致,维护核心,拥戴核心,紧跟核心,不折不扣贯彻落实党中央 大政方针和省委省政府决策部署,确保政令畅通。加强基层党支 部建设和党员教育管理,严格执行“一党章”“两准则”“四条例”, 全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党 员、谈心谈话、主题党日、党费收缴管理等制度,探索党员积分 制管理办法,切实增强党组织政治功能,提升党组织的凝聚力和 战斗力。严格落实民主集中制,坚持“三重一大”事项集体决策 制度,严格党员领导干部双层组织生活会制度,严肃党内政治生 活,增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性和战斗性。(二十四)深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决贯 彻落实习总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要 批示精神,以钉钉子精神落实中央八项规定精神和省委实施办法及厅党组、局党委实施细则,持续整治“四风”问题,坚持把纪律和规矩挺在前面,强化不敢腐的威慑,扎牢不能腐的笼 子,增强不想腐的行动自觉,抓在经常、融入日常,以永远在 路上的坚韧和执着,坚决同腐败现象作斗争。切实加强行政审 批、行政处罚、市场监管、招标采购等领域的党风廉政建设和 反腐败斗争,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,立足抓早 抓小、防微杜渐,有效运用监督执纪问责“四种形态”,让红红 脸、出出汗成为常态,真正让干部职工知敬畏、存戒惧、守底 线,筑牢全面从严治党的思想道德防线。自觉践行领导干部廉 政承诺,发挥“头雁效应”,管好自身、管好亲属、管好身边人 员,不打招呼、不写条子、不以权谋私,带头支持基层运管机 构依法行政,推进运管廉政文化建设,深刻汲取系统内外腐败 案件教训,警钟长鸣,常抓不懈,引导运管干部自觉修身齐家, 时刻紧绷廉洁从政这根弦,坚决守住做人、处事、用权和交友 的底线,坚持做到自重自省自警自励,创建廉洁运管。抄送:局直各单位、局机关各处(室)。山西省道路运输管理局办公室 2018 年 4 月 26 日印发

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),公安厅(局),安全生产监督管理局:  为全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,牢固树立生命至上、安全发展理念,提升道路运输安全现代化治理能力,有效遏制和减少道路运输安全事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全,经交通运输部、公安部、应急管理部同意,现将《道路运输安全生产工作计划(2018—2020年)》印发给你们,请结合本地实际,认真抓好落实。  交通运输部办公厅 公安部办公厅 应急管理部办公厅  2018年6月13日  (此件公开发布)  道路运输安全生产工作计划(2018—2020年)  2018—2020年道路运输安全生产工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,牢固树立生命至上、安全发展的理念,坚持安全发展、改革创新、源头防范、系统治理、依法监管,不断强化道路运输安全监管、事故防范和应急处置措施,提升道路运输安全现代化治理能力,坚决遏制重特大道路运输安全事故,大幅减少较大道路运输安全事故,确保道路运输安全生产形势稳中向好,为交通强国建设、全面建成小康社会提供坚实可靠的道路运输安全保障。具体工作计划如下:  一、推进道路运输安全管理机制改革  1.完善责任体系,强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,落实党政领导干部安全生产责任制,理清道路运输安全监管职责,依法依规建立权力清单、责任清单和监管工作规范,强化监管责任落实。健全安全生产责任考核机制,严格落实安全生产“一票否决”制度。健全道路运输安全生产联合约谈制度,加强对事故多发或工作开展不力地区(单位)警示诫勉。  2.创新监管机制,加强联合共治。加强部门协同联动,共同研究决定重大道路运输安全生产问题。积极推进道路运输安全生产信用体系建设,综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,完善安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立道路运输安全生产巡查制度,加大巡查督查和考核考察力度,坚持问责与整改并重,及时督促整改问题。发挥注册安全工程师作用,调动行业协会等社会力量参与安全治理,形成部门协同共治、行业自觉落实、社会积极参与的良好氛围。  3.健全防控体系,抓好源头治理。推动运输企业建立健全隐患排查治理与安全风险自查自控管理制度,制定隐患排查与风险识别手册,开展安全风险评估和危害辨识,落实安全操作规程,完善控制措施和应急预案,形成自我约束、持续改进的内生机制。建立健全隐患治理监督机制,对存在重大安全隐患的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患。深入推进运输企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。  4.加强执法检查,严厉打击违法行为。加强交通事故多发路段和时段的管控,加大联合执法力度,依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”交通违法行为。深入推进治超联合执法常态化、制度化,严格落实“一超四罚”措施。开展隧道交通违法行为集中整治,加大对交通流量较大、通行危化品车辆较多等重点隧道交通秩序管控力度。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能,提高企业违法违规代价。  5.建立事故应急处置和调查处理协调机制。事故发生后,要做好协同配合,及时赶赴现场,做好现场保护,救助伤员,安抚家属。加强事故信息共享,强化舆论引导,及时按规定上报事故情况。做好道路保畅和现场秩序管控,避免引发二次事故。加强事故原因调查分析,堵塞漏洞,依法依规从严查处相关责任人员和单位,避免类似事故再次发生。  6.加强宣传教育,接受社会监督。将道路运输安全生产监督管理纳入领导干部培训内容,推进道路运输安全文化建设,强化全民安全意识和法治意识。加强“两客一危”、重点营运货车及农村地区驾驶员交通安全宣传教育。充分利用12350、122、12328等服务监督电话和社会公共管理平台举报投诉渠道,完善投诉受理机制,发挥社会监督作用。组织开展“人人都是安全员”活动,积极拓展微信、微博、手机APP等举报渠道,建立旅客和社会力量参与运输安全监督的制度和激励机制。  二、深化驾驶员素质教育工程  7.加强驾培监督管理,提升驾驶员素质。督促机动车驾驶培训机构和教练员按照教学大纲规范施教,严格落实培训内容和培训学时要求。严肃考试纪律,严格考试标准,全面提升驾驶员职业素质。研究制定机动车驾驶培训机构质量信誉考核办法,加强教练员管理和机动车驾驶培训质量监管。全面推进机动车驾驶培训行业诚信体系建设,加强消费者权益保护。推广使用全国统一标准的计算机计时培训管理系统,建立省级驾驶培训机构监管平台,强化培训过程动态监管,督促落实培训学时,确保培训信息真实有效。推进驾驶培训机构监管平台与考试系统联网对接,实现驾驶培训与考试信息共享,确保培训与考试有效衔接。持续推进文明交通进驾校“五个一”活动。  8.加强职业资格建设,提升从业人员素质。加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。充分发挥好职业资格制度作用,提升从业人员的获得感和归属感。制定实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。  9.加强应急处置培训,提升突发事件应对能力。指导运输企业加强营运驾驶员防御性驾驶和应急处置培训,强化典型事故案例警示教育,充分运用互联网和移动终端等培训教育方式,培养营运驾驶员掌握突发情况应对常识,提升营运驾驶员应急处置能力。积极推动大型客货车驾驶员职业教育,从源头上把好营运驾驶员安全素质关。  三、切实强化营运车辆安全技术管理  10.严格营运车辆安全技术管理。严格执行《机动车运行安全技术条件》(GB7258—2017)、《汽车、挂车及列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589—2016)、《营运客车安全技术条件》(JT/T1094—2016)、《营运货车安全技术条件 第1部分:载货汽车》(JT/T1178.1—2018)等相关标准和文件要求,严把新进入道路运输市场车辆的安全技术管理关口,不得为不符合标准的车辆办理营运手续。  11.深入推进货运车型标准化工作。持续做好车辆运输车治理工作,督促不合规车辆运输车按要求退出市场。加强超长平板半挂车和超长集装箱半挂车监管,重点整治低平板半挂车车货总质量超过限载标准和假牌套牌行为。开展常压罐体危险货物罐车专项治理工作。  12.切实加强“营转非”客车安全管理。鼓励客运企业提前报废更新老旧客车,并对购买“营转非”客车的单位资格条件进行审核把关,引导“营转非”客车作为企事业单位自备车辆使用。严厉打击“营转非”客车非法营运和“三超一疲劳”等严重交通违法行为。  四、强化重点领域运输安全规范化管理  13.贯彻落实《道路旅客运输企业安全管理规范》。组织开展宣贯培训,督促道路客运企业严格落实安全基础保障、驾驶员管理、车辆管理、动态监控、运输组织、风险管控和隐患排查等管理要求。加强联合督导检查,督促指导道路客运企业对照《道路旅客运输企业安全管理规范》的内容和要求,逐条逐款进行落实和整改,确保《道路旅客运输企业安全管理规范》真正落地实施,发挥效果。  14.规范旅游包车客运安全管理。依托包车客运管理信息系统,规范旅游包车客运标志牌管理,完善客运标志牌的申领、核发流程,严格实施省际包车客运标志牌信息化备案管理,逐步推进省内(含市际、县际、县内)旅游包车信息化管理。加强与旅游管理部门的配合衔接,推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享和社会公开,接受社会监督。加强联合执法,严格查处旅游包车无证经营、超范围经营、未按包车客运标志牌载明事项运行等违规行为,严禁违规发放空白包车证。  15.切实加强长途客运安全管理。加快推进道路客运结构调整,鼓励客运企业集约化、规模化、公司化经营。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输,通过不同企业间联程联运或同一企业换车换驾驶员等接驳运输方式,逐步实现驾驶员和车辆当日往返。加强长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输工作的监督检查,促进长途客运规范化运行。支持客运企业在客运班线起讫地间按需求和有关规定增加配客点,规范站外上下客行为,保障旅客安全便捷出行。  16.切实加强农村客运安全管理。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐具备资质的农村客运车辆。鼓励农村客运经营者安装卫星定位装置和视频监控装置,提升农村客运车辆动态管理水平。  17.加强危险货物道路运输安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《危险货物道路运输规则》及危险货物道路运输安全管理办法规定,提升危险货物道路运输企业和危化品生产、经营、使用、储存企业的安全管理水平。严格落实危险货物道路运输驾驶员从业资格培训大纲和考试大纲,强化实际操作培训考试把关。加快推进危险货物道路运输安全监管系统建设,并与部级危险货物道路运输安全监管系统对接,加快实现危险货物电子运单、罐体检测报告、监督检查等监管信息全国联网。加强危险化学品生产、储存、经营企业的安全管理,严格执行托运及充装查验、登记制度,严禁向个人或不具备危险货物道路运输资质的企业和车辆托运、充装危险货物。  18.加强汽车客运站安全管理。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》,以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。严格执行省际、市际道路客运班线实名制售检票制度。  五、提升公路基础设施安全保障水平  19.深入开展公路隧道风险防控专项行动。以高速公路上的长隧道、特长隧道、“两客一危”车辆和交通流量大的隧道、发生过较大事故和火灾事故的隧道,以及单洞双向通行的隧道为重点,严格落实公路隧道运营相关法规规章和标准规范,认真清查影响隧道设施设备使用、交通安全管理、安全运营等关键问题,确保洞口设施设置规范、防护有效,照明设施齐全、功能完备,洞内设施性能合规、运转正常。  20.深入开展公路安全专项工程。加强公路建设阶段的安全评价和养护阶段的风险评估,以普通国省干线公路和县乡公路的护栏、标志标线等设施为重点,深入开展现有公路安全生命防护工程。以国省干线公路四、五类桥梁为重点,深入开展危桥改造工程。以山岭重丘区二级及以下国省干线公路路段为重点,深入开展干线公路灾害防治工程。专项工程实施完成后,按程序组织工程验收,确保实施效果符合要求。  六、提升营运车辆动态监管能力  21.健全联网联控分级分类监管制度。完善动态监控抽查制度,建立抽查结果及时通报和信息共享机制,层层传导监管压力。推进公安、交通运输部门数据实现交换共享,强化大数据分析应用,加强分级分类监管,突出对安全管理不规范、驾驶员违法行为突出企业的监管。指导运输企业搭建动态监控与驾驶员管理、机务管理、运输组织等综合运营安全管理信息平台,提升运输企业安全管理信息化水平。  22.强化联网联控系统功能拓展应用。积极推广第三方动态监控平台,对“两客一危”车辆和重型货车开展动态监测服务,为政府管理部门履行监管责任和运输企业履行安全生产主体责任提供技术支撑。推动将“两客一危”车辆超速、疲劳驾驶、违法违规接驳运输、站外揽客等重点动态监控报警纳入联合信用惩戒范围,形成部门监管合力。  七、大力实施科技兴安  23.积极做好主动智能防控技术的推广应用。加快关键技术研发和转化应用,积极做好智能辅助驾驶技术在营运车辆上的推广使用,提升现代化信息技术与道路运输安全生产融合度。充分发挥市场机制,按照国家有关要求,督促新进入道路运输市场的“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统,鼓励在用“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。  24.利用大数据提升决策支持水平。加强安全生产形势分析,开展道路运输安全重特大事故深度挖掘分析,深入查找薄弱环节和管理漏洞,为加强行业安全管理和修改完善相关政策制度提供支撑。坚持问题导向,不断完善法规制度和标准规范,改进安全管理和事故预防机制。组建专家团队,发挥专家技术优势,加强事故调查和督导检查的技术支撑。  25.加大交通应急科技应用。大力推进公路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。配合气象部门加强雨雪天气特别是团雾监测预警技术研究和装备建设,在团雾多发的高速公路路段推广智能引导系统。推进跨部门交通应急和事故救援体系建设,完善交通应急管理机制,提高应急响应和联动救援效率。积极开展隧道安全风险管控科技研发和新技术应用,加强特长隧道、长隧道群视频监控系统建设,推广智能化监控技术,提升隧道防控安全风险能力。  各地要切实提高思想认识,牢固树立安全生产红线意识、底线思维,积极推动道路运输安全生产工作融入地方政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,切实把各项部署落实到位。一是尽快制定实施方案,分年度明确工作重点和推进时间节点。二是依据部门法定职责,明确任务分工,加强部门协调配合,完善联动机制,合力推进工作落实。三是加强跟踪指导,定期联合开展督导检查或互查,定期评估工作落实效果。四是做好活动宣传,加强舆论引导,宣传先进典型,曝光安全隐患,营造良好活动氛围。  各地实施方案请于2018年7月底前分别报交通运输部、公安部、应急管理部。每年12月25日前将本地道路运输安全生产工作计划落实情况分别报交通运输部、公安部、应急管理部。  联系方式:  交通运输部运输服务司 李 强 010-65292753;  公安部交通管理局   王政新 010-66263414;  应急管理部      颜 彬 010-64464002。 抄送:各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团道路运输管理局(处)。
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